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甘肃农业大学国有资产管理办法(修订稿)

发布时间:2019年05月16日 10:31 | 点击:[] | 来源: | 作者:

关于印发《甘肃农业大学国有资产管理办法》等3个办法的通知

甘农大发〔2018136

各学院(教学部),机关各部门,各直属附属单位:

《甘肃农业大学国有资产管理办法》(修订稿)、《甘肃农业大学招标采购管理办法》(修订稿)、《甘肃农业大学采购合同管理办法》已经2018627日校长办公会议讨论通过,现予印发,请遵照执行。

 

                      甘肃农业大学

                         2018726

 

甘肃农业大学国有资产管理办法(修订稿)

第一章 总则

第一条 为加强学校国有资产管理,提高国有资产使用效率,维护国有资产的安全和完整,保障和促进学校发展,根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第52号)和《甘肃省高等学校国有资产管理办法》(甘教国资20151号)等相关政策和法规的规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于学校所有单位和部门。

第三条 学校资产是指由学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产,学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 学校国有资产管理的主要任务是:建立健全国有资产管理制度,明晰产权关系;推动资产的优化配置和有效利用;合规合法处置资产,维护国有资产的安全和完整。

第五条 学校国有资产管理的内容包括:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的配置、使用、处置、评估、清查、统计报告和监督检查等。

第六条 学校资产管理实行国家统一所有,省级财政部门综合管理,省级教育主管部门监督管理,学校占有使用的管理体制。其管理应遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

第二章 管理体制及其职责

第七条 学校国有资产管理实行“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的管理体制。

第八条 学校设立国有资产管理委员会,对学校资产管理工作进行统一领导。校长为委员会主任,分管国资、纪检工作的校领导为副主任,委员由计划财务处、学校办公室、监察处、人事处、教务处、科学技术发展研究院、发展规划与学科建设处、国有资产管理处、审计处、后勤管理处、基建工程处、武装保卫处、图书馆、公共资源管理服务中心等相关职能部门和单位主要负责人及学校法律顾问组成。管理委员会办公室设在国有资产管理处,处长兼任办公室主任。

委员会的职责是:研究制定国有资产管理的规章制度,听取讨论和协调解决国有资产管理工作中相关事宜,监督国有资产管理的制度落实。

第九条 学校国有资产管理实行逐级负责制,校长是国有资产管理的第一责任人,各二级单位负责人是本单位国有资产管理的第一责任人,资产领用人是直接责任人。学校国有资产管理处代表学校与各二级单位签订《甘肃农业大学国有资产使用与管理责任书》。

第十条 国有资产管理处的主要职责是:

(一)根据国家有关国有资产管理的规定,制定学校国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查。

(二)负责办理国有资产产权登记相关工作。

(三)负责学校国有资产配置、验收、入账登记、调拨、转让、处置等日常管理,负责学校国有资产的账卡管理、清查登记、统计报表、资产年度报告及监督检查工作。

(四)负责学校用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值,按照规定及时、足额收缴国有资产收入。

(五)建立和完善学校国有资产管理信息系统,对学校国有资产实行动态管理。

(六)接受省教育厅和财政厅的监督、指导,并向其报告有关国有资产管理工作。

第十一条 计划财务处的主要职责是负责对流动资产、对外投资及固定资产价值分类核算管理。

第十二条 学校资产各归口管理部门的职责为:

(一)学校办公室负责学校校名校誉、商誉、商标权及捐赠物品等资产的管理。

(二)学校档案馆负责学校档案的管理。

(三)科学技术发展研究院负责专利权、著作权、非专利技术等科技成果类无形资产的管理。

(四)研究生院负责硕博士学位论文著作权的管理。

(五)图书馆负责图书期刊、电子资源的管理。

(六)基建工程处负责新征土地审批、各类在建工程的管理及所形成资产的报增。

(七)后勤管理处负责校园植物、各类修缮和维修改造工程的管理及所形成资产的报增。

第十三条 学校各二级单位负责对其占有、使用及管理范围内的房屋构筑物、仪器设备、家具用具等资产的具体管理,应履行以下职责:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度。

(二)负责本单位占有、使用及管理范围内的国有资产账、卡、物的日常管理和维护。

(三)建立本单位占有、使用及管理范围内的国有资产台账,定期进行清查盘点,维护国有资产的安全和完整。

(四)向学校国有资产管理处报送本单位占有、使用及管理范围内的国有资产的使用情况、清查情况和资产年度报告。

(五)加强各类资产管理文件资料的整理归档工作并妥善保管。

(六)做好学校安排的其它国有资产管理工作。

第三章 国有资产的内容

第十四条 学校国有资产包括流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他资产。

(一)流动资产是指可以在一年内变现或耗用的资产,包括现金、银行存款、各种有价证券、应收款、暂付款等。

(二)固定资产包括以下六类:房屋及构筑物(包括房屋及构筑物维修改造工程所形成资产);专用设备(包括教学软件);通用设备;文物和陈列品;图书、档案(包括电子资源);家具、用具、装具及动植物。符合下列条件的资产为固定资产:

1.通用设备单位价值在1000元以上(含),专用设备单位价值在1500元(含)以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

2.单位价值虽不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资(如家具、图书等),按固定资产管理。

(三)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括土地使用权、专利权、商标权、专有技术权、著作权、非专利技术、学校冠名权以及其他财产权利。

(四)对外投资是指利用学校货币资金、实物、无形资产等向校办产业或校外其他单位的投资。

(五)其他资产是指不属于流动资产、固定资产、对外投资、无形资产的其他各种资产。

第四章 资产配置和验收

第十五条 学校资产配置是指学校根据事业发展需要,按照国家和省上有关法律法规,通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。现有资产无法满足学校事业发展的需要时应进行资产配置。学校资产配置应符合国家规定的配置标准;国家没有规定配置标准的,要加强论证,从严控制,合理配置;能通过调剂解决的,原则上不重新配置。

第十六条 学校资产配置坚持先预算后配置的原则,根据本单位的发展需求,编制上报年度新增资产配置预算,未编制新增资产配置预算的,一律不得购置。学校按照省级财政部门预算批复组织实施,学校购置资产的招标采购按照《甘肃农业大学招标采购管理办法》的规定执行。

第十七条 各单位要及时向学校书面报告长期闲置、低效运转的资产,由国有资产管理处进行调剂,提高资产的使用效益。

第十八条 学校新增资产的验收根据资产类别、资产价值实行学校、二级单位分级验收,由二级单位预验收合格后提请学校最终验收。涉及行业特需前置验收的资产,在行业验收合格后学校再行组织验收。

第十九条 新增资产验收按照金额采用不同的验收形式。

(一)100万元以上(含100万元)的项目,由国有资产管理处具体组织验收,分管国资的校领导或委托国有资产管理处负责人任验收小组组长,成员由国有资产管理处、监察处、计划财务处、审计处、项目负责单位、资产管理使用单位负责人和聘请专家组成,国有资产管理处出具验收报告;

(二)20万元以上(含20万元)100万元以下的项目,由国有资产管理处具体组织验收,国有资产管理处主要负责人任验收小组组长,成员由国有资产管理处、监察处、计划财务处、审计处、项目负责单位和资产管理使用单位负责人组成,必要时聘请专家参与验收,国有资产管理处出具验收报告;

(三)10万元以上(含10万元)20万元以下的项目,由资产管理使用单位组织验收并出具验收报告,报国有资产管理处备案,国有资产管理处进行监督并参与验收;

(四)1万元以上(1万元) 10万元以下的项目,由资产管理使用单位成立3-5人的验收小组进行验收并出具验收报告,报国有资产管理处备案。

第五章 资产入账登记和产权管理

第二十条 资产入账登记是指学校新增(含新购、划拨、捐赠等)资产在学校资产总账中入账登记,以确认学校管理使用权的行为。

第二十一条 为保证学校资产入账登记数据的真实性、准确性和统一性,凡权属学校的资产,不论购置资金来源如何,都必须到国有资产管理处办理固定资产入账登记手续。单价在100元以上(含)1000元以下(专用设备在1500元以下),使用年限在一年以上的为低值易耗资产,由各二级单位自行建账管理。

第二十二条 新购置仪器设备、家具用具等固定资产必须进行资产入账登记,方可财务报账。新购置的资产从开具发票当日算起,须在1个月内办理资产入账登记手续。

新建房屋、构筑物(含改扩建、维修改造)在竣工验收后3个月内办理资产入账登记,未审计决算的,由项目负责单位及时办理暂估入账手续。

新购置图书由图书馆负责办理资产入账登记,年终由图书馆汇总后报国有资产管理处一次性计入学校资产总账。

新增无形资产实行年报制度,年终由各归口管理部门汇总后报国有资产管理处一次性计入学校资产总账。新征土地在取得土地使用证的当年办理资产入账登记,未经入账登记不得进行土地规划和开工建设。

第二十三条 资产入账登记须“主管人”、“领用人”本人亲自签名。

第二十四条 学校国有资产产权登记是财政部门代表国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。国有资产管理处负责申报、办理学校国有资产产权登记及相关工作。

第二十五条 学校必须接受省级财政部门和上级主管部门对学校国有资产产权登记的定期检查。

第六章 资产的使用和管理

第二十六条 学校资产的使用包括校内各单位自用和学校对外投资、出租、出借等方式。

第二十七条  各单位要对其占有、使用的国有资产切实加强管理,建立健全账卡登记制度,做到家底清楚,账实相符,账卡相符,账账相符,防止国有资产的流失和浪费,充分发挥资产的使用效益。

第二十八条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律法规的规定,加强可行性论证、法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产保值增值。

第二十九条 学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,按以下权限履行审批手续:

(一)利用货币资金对外投资50万元(人民币,下同)以下的,由学校审批后报省级教育主管部门备案;50万元以上(含50万元)200万元以下的,报省级教育主管部门审批后报省级财政部门备案;200万元以上(含200万元)的,报省级教育主管部门审核后报省级财政部门审批。

(二)利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借,单项或批量价值(账面原值,下同)在200万元以下的,由学校审批后报省级教育主管部门备案;单项或批量价值在200万元以上(含200万元)至500万元以下的,报省级教育主管部门审批后报省级财政部门备案;单项或批量价值在500万元以上(含500万元)的,报省级教育主管部门审核后报省级财政部门审批。

第三十条 未经学校和上级部门审批同意,任何单位和个人不得擅自将学校分配给各单位使用的房屋、土地、仪器设备等资产对外出租、出借、转让给他人或单位使用。因擅自对外出租、出借或转让造成不良影响或其他损失的,追究相关责任人的行政或经济责任。

第三十一条 学校公用房屋进行出租、出借,按照《甘肃农业大学公用房屋出租出借管理暂行办法》和《甘肃农业大学周转房管理办法》的相关规定办理。

第三十二条 学校经批准利用非货币性资产进行对外投资,应当聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估,资产评估事项按规定履行备案或者核准手续;学校国有资产出租,应采取公开招租的形式确定出租的价格;学校国有资产出租、出借,期限一般不得超过3年。

第三十三条 学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资;学校有银行贷款时,原则上不得新增货币资金投资;学校不得买卖期货、股票;不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资;利用国外贷款的,不得在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资。国家另有规定的,从其规定。

第三十四条 学校不得将占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家和上级部门另有规定的,从其规定。

第三十五条 学校应发挥自身优势,积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。按照国家法律法规和有关规定,制定促进科技成果转化实施办法。

第三十六条 学校应将对外投资、出租、出借的资产实行专项管理;学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入,应按照政府非税收入管理的有关规定进行管理。

第三十七条 学校国有资产管理实行“学校、二级单位、领用人”三级管理制度,切实做到物物有人管,人人都管物。

第三十八条 国有资产归口管理部门要认真做好资产的日常管理和安全维护工作,建立健全资产验收、登记、领用和安全管理制度,防止国有资产的损坏和流失。

第三十九条 各二级管理单位要建立资产定期清查制度。对各种实物资产应每年盘点一次,做到账实、账账、账卡相符。对盘盈、盘亏的资产,要如实填报资产盘盈、盘亏明细并附分析说明,报国有资产管理处审核后进行入账登记和核销账卡处理。

第四十条 级管理单位实行资产管理员制度,负责本单位资产日常管理工作。各单位要建立国有资产台账,根据存量资产使用状况(如完好程度、领用人交接、校内调拨划转、对外捐赠、申请处置等)、新配置资产入账登记、已处置资产账务核销等情况,及时更新本单位国有资产台账信息,并向学校国有资产管理处报送资产变更信息,加强国有资产的动态化、精细化和过程管理。

第四十一条 资产领用人员必须对资产的安全性、完整性负责,并做好日常维护管理工作。

第四十二条 资产管理中出现以下情况,分别作相应处理:

(一)单位负责人换届或离任时,二级单位应结合离任审计做好资产清查工作。对资产清查过程中存在的各种问题,责任人必须说明原因,造成损失的报请学校追究相应的行政或经济责任。

(二)教职工校内调动时资产不随人事关系发生变动,由原资产申购单位继续管理使用;调离学校或退休时,必须及时、完整清还管理使用的学校资产(包括科研经费购置的资产),否则人事部门不得为其办理相关手续。

(三)各类新增资产由相关单位及时办理资产入账登记手续,因未及时办理,产生不良后果者,对单位负责人与相关责任人进行问责。

第七章 资产处置

第四十三条 学校国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第四十四条 学校资产处置的范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过专业科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限且无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其它情形。

第四十五条 学校资产处置按照先报批后处置的原则,严格履行审批程序,未经批准一律不得处置;对达到报废标准但能继续使用的资产,应当继续使用(特种专项设备等国家有强制性规定的资产按相关规定执行);经鉴定确已不能使用的资产,应及时办理相关报废审批手续;对已批复报废的资产要及时做好账务处理和处置工作。未经批准任何单位和个人均不得擅自处置。

第四十六条 学校国有资产处置遵循公开、公正、公平的原则。对于出售、出让、转让、置换资产数量较多或者价值较高的,要通过拍卖、招投标、协议转让等方式,在政府批准设立的产权交易机构进行处置。

第四十七条 学校国有资产处置由国有资产管理处会同监察处、计划财务处、审计处、使用单位提出意见,经国有资产管理委员会审核,校长办公会议审定后,按以下权限进行审批:

(一)学校的下列国有资产处置事项由省级财政部门审批:

1. 货币性资产损失核销;

2. 交通运输设备的处置;

3. 规定限额以上其他资产的处置;

4. 跨部门、跨地区、跨政府级次无偿调拨资产;

5. 学校与其他单位联建、联营所形成的国有资产的处置;

6. 凡一次性处置单位价值50万元以上或批量价值100万元以上的资产。

(二) 凡一次性处置单位价值10万元以上50万元以下(含50万元)或批量价值20万元以上100万元以下(含100万元)的资产,由省级教育主管部门审批,报省级财政部门备案。

(三)凡一次性处置单位价值10万元以下(含10万元)或批量价值20万元以下(含20万元)的资产,由学校自行审批,报省级教育主管部门备案。

(四)各二级单位自行建账管理的低值易耗资产,由各单位自行处置,并留存处置档案资料。

第四十八条 学校一般在每年4月、10月定期进行资产处置,各二级单位要在每年3月底、9月底将拟处置的资产信息资料整理齐全,填写相关表格,并形成书面材料报送国有资产管理处。国有资产管理处将按照程序进行报审并处置。

第四十九条 国有资产的处置收入统一上缴学校计划财务处,在扣除税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后,计划财务处按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定及时足额上缴国库,实行收支两条线管理。

第八章 资产评估与资产清查

第五十条 有下列情形之一的,学校应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关国有资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证的资产;

(二)出租、出借、担保、对外投资的;

(三)拍卖、有偿转让、置换资产的;

(四)涉讼的资产;

(五)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第五十一条 资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按财政部的规定执行。

第五十二条 有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)学校认为需要进行资产清查的;

(七)省级教育主管部门和财政部门认为应进行资产清查的其他情形。

第九章 资产管理绩效考核

第五十三条 资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校资产管理效益的行为。资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第五十四条 逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价国有资产管理绩效。

第五十五条 资产管理绩效考核,坚持分类考核和综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考核相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校资产的安全性、完整性和有效性。

第五十六条 充分利用国有资产管理绩效考核的结果,总结经验、推广应用、查漏补缺、完善制度、加强管理、提高效益。

第十章 资产信息管理与资产年度报告

第五十七条 国有资产管理处按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,及时更新资产管理平台,对学校资产实行动态管理,做好资产统计和资产信息管理工作。

第五十八条 国有资产年度报告是指年度终了,学校根据资产管理、预算管理等工作需要,在日常管理基础上,向省级教育主管部门编制报送反映学校年度资产占有、使用、变动等情况的文件,包括学校资产报表、编报说明和分析报告。

学校对国有资产实行年度报告制,具体按照财政部《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》(财资〔20173号)相关规定执行。

第五十九条 年度终了,校内各单位向国有资产管理处报送本单位国有资产年度报告;国有资产管理处向学校报告年度国有资产工作情况。

第十一章 监督检查与法律责任

第六十条 学校各单位和个人,都有依法管好用好国有资产的义务和责任,自觉依法维护学校国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第六十一条 学校建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。学校国有资产监督必须坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合的原则。

第六十二条 因工作原因对造成学校国有资产造成较大损失者,学校将追究其单位主管领导和直接责任人的责任,并责令赔偿损失,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第十二章 附则

第六十三条 本办法由国有资产管理处负责解释。本办法未尽事宜,按照国家和上级有关国有资产管理的规定执行,如有新的相关标准和规定,按新标准和规定执行。

第六十四条 各归口管理部门必须针对部门管理资产,会同国有资产管理处制定相应的管理实施细则。

第六十五条 本办法自印发之日起施行,原《甘肃农业大学国有资产管理办法》(甘农大发201150)同时废止。

 

上一条:甘肃农业大学通用办公设备和办公家具配置管理办法

下一条:甘肃省高等学校国有资产管理办法

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